郭珩北京市君都律师事务所高级合伙人
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智合
年2月1日，一则爆炸性新闻传来：缅甸总统温敏、国务资*昂山素季及一些民盟高级官员被缅甸军方扣押，随后缅甸军方宣布实施为期一年的紧急状态。三个多月过去，从事国际工程的中国企业将遭受何种影响，又将何去何从？
中
国工程企业在缅之“奶酪”
缅甸是连接21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带的重要支点国家，中国非常重视对缅甸的投资建设。中国目前为缅甸第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第一大进口来源地。
中国企业在缅甸进行了大量投资，并承包了大量当地工程。据中国商务部统计，截至年2月，我国在缅累计完成对外承包工程合同金额达.4亿美元，完成营业额.1亿美元，其中年中国企业在缅甸新签承包工程合同份，新签合同额63.07亿美元，完成营业额18.63亿美元。但年1-12月，中国企业在缅新签工程承包合同额54.1亿美元，同比下降14.2%；完成营业额18.6亿美元，同比下降0.1%。
尽管相较于年略有下降，但经历了新冠疫情的一年后，缅甸的建设工程承包市场对中国工程企业来说仍是一块味美的“奶酪”，中国工程企业在缅甸既有巨大投资也享有重大利益。此次缅甸*变对中国企业在当地承包的工程建设项目势必将造成深刻影响。在
缅工程项目面临之国家风险
从事国际工程，必须面对的一个重要风险是国家风险（CountryRisk），也就是指由于国家主权行为或国家层面事件引发的国外债权人损失的一种不确定性风险，包括*治、经济、货币、技术等方面，如战争、*变、内乱、民族冲突等。缅甸*变事件属于典型的国家风险。
就缅甸目前形势而言，从事在缅工程建设、施工的中国企业主要面临以下几个方面的具体风险：
（一）动乱、战争风险
据有关新闻报道，4月16日，由民盟领导人昂山素季的支持者与少数民族武装势力宣布成立的统一*府。5月8日，缅甸军方宣布将统一*府界定为恐怖组织和非法组织，现在缅甸国内形成了军方*府与统一*府对峙的状态。此外，缅甸国内全国性的抗议示威仍在持续，迄今仍未停息。
此次缅甸*变，已经严重影响到中国企业在缅利益，3月14日下午，缅甸仰光莱达雅工业区多家中资工厂遭不法分子打砸抢烧，多名中方人员受伤，有员工一度被困。3月16日，已有中资企业下令转移全部职员。
虽然上述新闻仅涉及中资工厂，但从事国际工程建设的中国企业无疑亦将受到此次*变波及。一方面，由于缅甸国内局势动荡不安，缅甸当地新建项目明显缩减，承包市场萎缩，投资机会减少；另一方面，已经开工的工程难免受到动乱乃至可能发生的战争影响，人、材、机的供应无法得到保障，不能正常施工建设，企业遭受停窝工损失。
（二）*权更迭风险
目前缅甸*治局势尚未尘埃落定，不能排除原*府所签订合同或承诺债务遭推翻的可能性，从而导致建设工程合同无法继续履行，应付中国企业的工程款难以收回。
类似事件并非首次发生。例如年，中国某工程集团有限公司与尼日利亚交通部签订了尼日利亚某铁路项目，合同金额数十亿美元。年，尼日利亚*府换届，新*府对前*府授标的重大项目进行审查和重新评估，该项目首当其冲。年9月，尼日利亚交通部正式下达停工令，要求该项目暂时停工。后经过反复磋商和谈判，该项目才在年重新开工。
（三）汇率变化及外汇管制风险
据缅甸官方媒体报道，自2月1日*变至5月10日，缅元已经大幅贬值20%，虽然缅甸央行于4月曾两次向外汇市场投放美元以支撑缅元，但仍无济于事，缅甸的企业和个人仍在寻求用缅元兑换美元。此外，据部分中国企业反映，自2月以来，向缅甸进行国际汇款变得更加困难，因为所有进入缅甸的国际汇款都将受到当局的严格审查。
在缅元持续贬值的情况下，若最初中国企业在签订合同时同意使用缅元计价或者结算，无疑将遭受巨额的汇率损失。并且由于缅甸当局加强外汇管制，可能影响中国企业的资金融通，导致建设资金周转紧张，甚至有资金链断裂而停工的风险。
（四）国际制裁风险
自缅甸*变以来，美国和欧盟先后宣布对缅甸进行制裁。若制裁进一步持续和升级，则：
其一，缅甸国内经济将受到严重影响，进而影响到当局的偿债能力，是否仍有资金支持工程建设乃至支付已完工程款，都将成为未知数。
其二，在缅甸进行投资建设的中国企业亦将面临两难之境：若继续进行建设有可能面临以美国为主的“长臂管辖”或其他制裁，难以进一步开拓国际市场；若为避免制裁而放弃前期投资建设，又无疑将蒙受巨大损失。
（五）法律、法规及*策变化的风险
中国企业在缅承包当地工程，无疑需要遵守当地如劳动、税收等相关法律法规及*策。而若发生*权更迭，难免会对既往法律法规及*策进行更新、修订、删改，进而会影响到中国企业的有关权利义务。国
家风险之防控策略
针对从事在缅工程建设的中国企业面临的国家风险，我们认为，应当从以下方面预防或控制风险：（一）评估风险，谨慎进入
企业应对所在国进行充分的考察、调研、评估后，再决定是否进入该国市场。通常而言，国际国内都有关于国家投资风险的信息产品可供参考，例如国际上有国际国别风险评级指南（ICRG）、经济学家情报单位（EIU）、环球透视（GI）等评级机构发布的国家风险评估报告。
国内有中国商务部发布的《对外投资合作国别（地区）指南》、中国出口信用保险公司发布的《国别风险报告》等。
当然除了上述风险评估报告外，企业还应重视通过其海外分支机构或者办事处获取当地的第一手资料，对项目所在国风险进行充分评估后再进行最终决策。
就缅甸而言，在其*局稳定之前，有意在缅进行投资建设的中国企业应谨慎进入或承接新项目。若中国企业确需承包在缅新项目，建议在评估风险后制定完整、充分的应急预案，预防各类突发风险事件的发生，避免给公司造成不可挽回的损失。
（二）严格履约，减小损失
在项目所在国已经发生国家风险事件之后，中国企业应当通过各种途径如中国使领馆密切