打造黄骅阳光*治
——潘海瀛同志在渤海新区“阳光新区”建设推进大会上的发言
（年12月9日）
各位领导，同志们：
今天我发言的题目是：“打造黄骅阳光*治”。“阳光*治”一词，近年出自于原中宣部部长朱厚泽为《胡耀邦年谱资料长编》所作的序《呼唤“阳光*治”》，与神秘*治、封闭*治、权谋*治相对立。它是一种公开的*治、制度的*治，也是一种公平的*治、正义的*治。公平、正义就像是树的干，公开、制度就像是树的枝，社会各项事业的发展和人民群众的拥护就像是树的叶，干正、枝顺、叶才会茂。黄骅的阳光*治，其核心理念是“公开、透明、民主、法治”，主要内容是“干部阳光、人事阳光、规划阳光、土地阳光、项目阳光、资金阳光、计生阳光、社保阳光、审计阳光、信访阳光”，实现形式是“会议制、纪要制、公开制”，最终目标是构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成具有黄骅特色的地方治理模式。通俗的讲，就是让权力在阳光下运行。
一、打造阳光*治的背景
从*治追求看，民主*治是当今世界*治发展的主要潮流，纵观国内外行*管理现状，凡是先进、文明、法治的*府，都必然是公开、透明、阳光的*府。马克思、恩格斯在总结巴黎公社经验时提出，“一切公职人员必须在公众监督之下进行工作”。美国最高法院大法官布兰狄西曾指出，“阳光是最好的防腐剂，灯泡是最有效的警察”。英国历史学家约翰·阿克顿曾讲过，“绝对的权力必然产生绝对的腐败”。邓小平同志也多次指出，“要有群众监督制度，如果*和*府不受监督，就一定会脱离群众，犯大错误。”这些告诫，是对历史经验深刻的总结，也是建设*治文明的指导思想。由此可以看出，接受监督、阳光权力，是大势所趋，民心所向，势在必行。
从中央要求看，*的十八大明确提出：“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。习近平总书记指出：“要健全权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子里。”十八届三中全会指出：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进笼子的根本之策”。刚刚闭幕的十八届四中全会专题讨论研究“依法治国”，作为县市来讲，就是要“依法治县”，这是实现国家和地方治理能力和治理体系现代化的必然要求。中国不缺制度，缺的是执行。从大的方面说，就是遵守法律法规；从小的方面说，就是把我们的一切工作都纳入到制度、程序、*策当中，用制度、程序、*策来管理。
从黄骅需求看，同全国一样，经过30多年的改革开放,形成了一种粗放型的发展体制和方式。就今天而言，这些体制、机制、方式逐渐变得僵化和呆板,不再适合新形势。特别是在县级权力架构中，过多的权力集中在县委书记和县长手中，对干部、人事、资金、重大项目具有可直接决策和支配的权力，特别容易导致“一言堂”、“一支笔”，暗箱操作，滋生腐败。比如，①在人事上，曾出现过几千人自收自支的问题；②在规划上，曾出现过未批先建、建规不一、私改用途的问题；③在项目上，曾出现过工程变更，损失大量资金的问题；④在土地上，曾出现过定价不尽合理、底价几个人说了算的问题；⑤在资金上，曾出现过“人情拨款、酒桌拨款”的问题；⑥在考试上，曾出现过“录用30个，搭车20个”的现象；⑦在档案上，曾出现过假学历、假年龄、假军官、假公务员的问题；⑧在计生上，曾出现过违规要二胎、生三胎，公安、医院一路绿灯的问题；⑨在干部上，曾出现过“跑的、要的甚至买的上台了、不跑不要只知干活仍然上不了位”的现象；等等。如果不对其进一步改革的话,黄骅干部、黄骅事业，会在这个体制机制上“摔跟头”。黄骅的阳光*治，就是解决管理粗放问题，在决策上由“一人拍板”向“集体决策”转变，在程序上由“封闭神秘”向“阳光公开”转变，在监督上由“事后监督”向“全程监督”转变，实现县域治理的科学化、公开化、制度化。
二、打造阳光*治的主要做法
*治的核心是权力，一切利益问题的根本也来自权力。打造阳光*治，就是找准了权力这个核心因素，抓住了权力行使的关键环节，定制度、建平台、强监督，把权力关进牢笼里、晒在阳光下。
一是定制度，“关”权力。最容易产生腐败问题的地方，就是重点下手的地方。我们围绕“干部、人事、规划、土地、项目、资金、计生、社保、审计、信访”十个方面，定制度、造笼子、关权力，特别是关市委书记、市长的权力，打造了“十个阳光”。①干部阳光。实行“三议一会”制（干部调整市委五人小组至少开三次会议：初议、调研，提议、酝酿，审议、定案，然后上市委常委会讨论决定）、阳光说明制、实名推荐制、干部审核制。②人事阳光。实行编委会制、市长办公会制、当面会签制、公开招录制、工资公开制、清人核编制、档案审核制、人大报告制。③规划阳光。实行规划委员会制、每年两次大检查制、验收制、公开制。④土地阳光。实行土地资产管理委员会制、每年两次大检查制、集体定价制、招拍挂制。⑤项目阳光。实行会议制、评审制、审计制、质检制、决算制、验收制。⑥资金阳光。实行预算制、公开制、人大报告制。⑦计生阳光。实行科级干部计生与人口市委常委会制、公务员市*府常务会制、人口（公安、学校、小区）调查制。⑧社保阳光。实行低保、医保、养老补贴、失地农民补贴、保障性住房等民生项目公开制，张榜公示、接受监督。⑨审计阳光。实行纪要制、公开制。⑩信访阳光。实行定期接访制、信访日记制、定期通报制、通报批评制、诫勉谈话制。
二是建平台，“晒”权力。阳光*治，关键就是“阳光”，就是要让权力在阳光下运行，晒出权力的本质。为此，我们搭建了“五大阳光平台”。①“阳光*务日”。每周第一个工作日上午，市委常委、市*府市长以及乡镇*委书记、乡镇长、职能科局“一把手”在行*服务中心集中办公，为企业和群众解决问题；每周第二个工作日上午，包乡常委与乡镇班子成员、所站长在乡镇服务中心集中办公，为企业和群众解决问题，“两办”督查室全程跟踪、组织部记入档案、纪检委跟踪问效，实现“固定时间、集中办公、当面说清、现场解决”。截止目前，共举行活动49次，共议定事项项，已解决问题个。②*务服务中心。将全市27个职能部门的项审批权力和服务事项纳入*务服务中心，实现了“一口受理、一章对外、限时办结和大厅以外无审批”。③公共资源交易中心。将招投标、招拍挂、*府采购等各类公共资源交易活动，全部纳入公共资源交易中心，依法规范、集中操作。④“黄骅阳光在线”