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集刊刘金卫缅甸参与中缅经济走廊的利益考虑 [复制链接]

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国别和区域研究集刊

《国别和区域研究》是一本由教育部主管,北京语言大学主办的研究国别和区域问题的综合性学术集刊,每年的1、4、7、10月出刊,特殊情况除外。

《国别和区域研究》一直秉承“以学咨*,服务一带一路”的办刊宗旨,贯彻“理论性、思想性、战略性、综合性、现实性”的办刊方针,立足学术领先、问题导向,坚持历史与现实研究并重、理论与*策分析兼容,刊载关乎中国国家利益的相关国家和地区的*治、经济、外交、社会、科技、法律、历史、人文、环境等方面的学术文章。

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缅甸是“一带一路”倡议的重要支点国家。近年来,缅甸*府从审慎观望、口头支持到主动对接中国“一带一路”倡议,以期分享中国发展红利、解决民族问题和突破外交困境。鉴于孟中印缅经济走廊建设停滞不前,缅甸转而积极与中国共建中缅经济走廊。同时,缅甸对中缅经济走廊的顾虑也不容忽视。最后,笔者简要评估了缅甸年大选对中缅经济走廊的影响。

缅甸中缅经济走廊年大选

刘金卫中国现代国际关系研究院东南亚及大洋洲研究所助理研究员,研究领域为缅甸、泰国。

一中缅关系概况

缅甸国土面积约为67.7万平方公里,是中南半岛面积最大的国家,是东南亚仅次于印尼的第二面积大国。缅甸地缘位置重要,西南临安达曼海,西北与印度和孟加拉国为邻,东北靠中国,东南接泰国与老挝。缅甸是连接中国和印度两大国的桥梁,是贯通东南亚和南亚的陆地枢纽,是中国经陆路打开印度洋通道的最便捷国家。同时,缅甸具备良好资源禀赋,可耕地面积约为万公顷,尚有多万公顷的空闲地待开发,石油、天然气、煤、水能、木材、玉石等资源丰富,正在推进国家转型与对外开放,经济发展前景良好。

近年来,随着印太地区经济发展势头向好和中国“一带一路”倡议的持续推进,缅甸积极参与中国和地区国家倡导的多个合作倡议或机制,包括澜沧江—湄公河合作机制、孟中印缅经济走廊、日本与湄公河流域国家首脑峰会、环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议等。

中缅两国是山水相连的友好邻邦,两国人民之间的传统友谊源远流长。长期以来,两国人民就以“胞波”(兄弟)相称,缅甸在对外关系中用“胞波”这个词时只用在中缅关系上。两国于年6月8日正式建交。建交以来,双边关系平稳向前发展。20世纪50年代,中缅共同倡导了和平共处五项原则。20世纪60年代,两国本着友好协商、互谅互让精神,通过友好协商圆满解决历史遗留的边界问题,为国与国解决边界问题树立了典范。

缅甸民主化转型以来,中缅两国友好关系继续稳步发展,两国高层交往频繁,*策沟通顺畅,各领域务实合作不断深化。年5月,时任缅甸总统吴登盛访华,双方决定建立全面战略合作伙伴关系。吴登盛在总统任内共7次来华,3次为国事访问。缅甸全国民主联盟(简称民盟)新*府在年3月30日成立后,中缅高层互动密集,友好关系继续向前发展。年4月,王毅外长访缅,是民盟*府上台后首个访缅的外国*要。7月,李克强总理在乌兰巴托出席第11届亚欧首脑会议期间会见缅甸吴廷觉总统。8月,缅甸国务资*昂山素季访华。10月,习近平主席在印度出席金砖国家领导人第8次会晤期间会见昂山素季。11月,缅甸国防军总司令敏昂莱访华。年4月,吴廷觉对中国进行国事访问。5月,昂山素季来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛。11月,敏昂莱再度访华。11月底至12月初,昂山素季来华出席中国共产*与世界**高层对话会。年3月,国务委员兼外交部部长王毅在越南出席大湄公河次区域经济合作第六次领导人会议期间会见缅甸副总统亨利班提育。5月,国务委员、公安部部长赵克志和全国*协副主席王正伟分别访缅。6月,国务委员兼国防部部长魏凤和访缅。11月,李克强总理在新加坡会见昂山素季。年4月,敏昂莱访华,昂山素季来华出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛……综上所述,中国成为缅甸军*核心领导人出访次数最多的国家。年1月,习近平主席访问缅甸,双方一致同意构建中缅命运共同体,开启中缅关系新时代。

此外,中缅还创设了外交国防“2+2”高级别磋商,旨在磋商两国重要安全问题,迄今为止已举行四次,该会晤制度是中国与东盟国家建立的唯一常设的外交国防对话机制,在一定程度上为中缅务实合作保驾护航。

两国经贸关系得到巩固和发展。根据缅甸投资与公司管理局,截至年11月,新加坡获批投资总额占比为26.88%,中国(含港澳)占比为38.9%,其中中国内地占比为25.21%。缅甸最大贸易伙伴长期是中国,接着是泰国、新加坡、日本、印度等。年1月,缅甸央行宣布人民币为官方结算货币。缅甸央行负责人说,在人民币纳入结算货币后,缅中边贸支付和结算将更加便利。

总之,缅甸民盟*府执*近四年,中缅*治互信大为加强,中缅关系更上一层楼。不过,中缅关系亦存在问题,如边境地区不稳,缅对华贸易逆差常年较大,等等。

二从孟中印缅经济走廊到中缅经济走廊

缅甸巩发**府和民盟*府早期都积极支持孟中印缅经济走廊建设。年8月,缅甸西部若开邦(与孟加拉国接壤)罗兴亚人问题导致缅甸参与孟中印缅经济走廊的环境变差,民盟*府对孟中印缅经济走廊意愿降低。11月,中国提出中缅经济走廊后,缅甸民盟*府转而支持中缅经济走廊。很明显,此后,缅甸军*领导人很少提及孟中印缅经济走廊,谈及中缅经济走廊次数增多。年1月习主席访缅后,中缅经济走廊进入实质建设阶段。

(一)缅甸对孟中印缅经济走廊态度趋冷

年5月,李克强访问印度期间,正式提出共建孟中印缅经济走廊的倡议,得到印度、孟加拉国和缅甸三国的积极响应。年3月,中国*府公布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,孟中印缅经济走廊成为“一带一路”合作倡议下六大经济走廊之一。

缅甸吴登盛*府对孟中印缅经济走廊态度积极。缅甸联邦*府和地方*府高层对于“一带一路”和“孟中印缅经济走廊”计划态度积极。年8月,吴登盛会见王毅时表示,缅方将积极参与打造孟中印缅经济走廊。11月,吴登盛同李克强举行会谈时说,缅方愿支持并将积极参与孟中印缅经济走廊、“一带一路”和亚投行建设,开展大项目合作,密切人文交流,推动两国关系取得新的发展。吴登盛代表缅甸*府和人民热烈欢迎李克强总理在出席东亚合作领导人系列会议后正式访缅。他表示,缅中友好由两国老一代领导人亲自缔造,应当世代传承。缅中印共同倡导的和平共处五项原则的国际影响日益扩大。缅方感谢中方的支持和帮助。李克强总理此访虽然短暂,但成果丰硕,将有力促进两国互利合作和两国人民之间的友谊。缅方愿以此访为契机,同中方进一步加强交流合作。年9月,吴登盛访华,中缅发布联合新闻稿,双方声明同意在“一带一路”和孟中印缅经济走廊合作框架下,统筹推进港口、公路、铁路等基础设施互联互通合作。走廊途经的若开邦等主要少数民族邦也欢迎孟中印缅经济走廊。年4月,缅甸重量级民族院议员、若开民族*主席埃貌博士说:“一带一路”是联通之路、贸易之路、发展之路,我们表示欢迎,孟中印缅经济走廊建设对于加强四国经济联系,促进边境地区发展,特别是少数民族地区的发展,具有积极意义。他相信中国的“一带一路”倡议能够成功,相信中国周边地区都能逐步发展起来。埃貌看好中国倡导建设的亚洲基础设施投资银行,亚投行不仅能够促进地区基础设施建设,还有助于地区发展和稳定。

民盟*府最初也支持孟中印缅经济走廊。年8月,昂山素季访华,中缅发表联合新闻稿,缅方欢迎中方倡导的“一带一路”和孟中印缅经济走廊合作倡议。民盟中央研究与战略委员会秘书吴妙严瑙登(UMyoYanNaungThein)表示,民盟无论作为此前的反对派,还是作为现在的执**,都赞赏该倡议。9月12日,缅甸副总统吴敏瑞在会见中共云南省委书记、省长陈豪时也表达了同样的立场,缅甸愿意支持并积极参与“一带一路”建设,推动“孟中印缅经济走廊”建设。

孟中印缅经济走廊建设进展不顺令缅甸*府失望。相比中巴经济走廊,孟中印缅经济走廊建设几乎没有取得实质性进展。孟中印缅经济走廊建设的具体项目大多还停留在倡议和早期研究阶段,经济走廊建设总体规划何时能达成并实质推进还是一个未知数。由于印度对孟中印缅经济走廊心存戒备、从中作梗,孟中印缅经济走廊建设一开始就难以推进,年6月,印度挑起洞朗对峙事件后,走廊建设陷入停滞;并且,缅甸若开邦连接缅孟边境,是孟中印缅经济走廊必经地区。年8月,若开邦冲突发生后,缅孟关系更加恶化,缅甸对孟中印缅经济走廊热情锐减。笔者曾参加关于罗兴亚人问题的研讨会,缅甸有学者表示,若开邦罗兴亚人问题导致缅孟边境地区安全形势堪忧,缅孟两国关系严重恶化,孟中印缅经济走廊建设目前较难推动。

(二)缅甸对中缅经济走廊态度积极

年11月19日,王毅与昂山素季在内比都共同会见记者时表示,中方提议建设北起中国云南,经中缅边境南下至曼德勒,然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区的“人字形”中缅经济走廊,形成三端支撑、三足鼎立的大合作格局。

民盟*府积极对接中缅经济走廊倡议。王毅在记者会提出中缅经济走廊倡议,昂山素季回应王毅说,缅方赞赏中方提出的建立中缅经济走廊的倡议,这一倡议与缅甸国家发展规划有很多契合之处。缅甸目前急需解决交通、电力落后问题,希望通过中缅经济走廊,优先在上述领域与中方开展合作。缅方愿尽早就此倡议与中方对接。12月,昂山素季出席中国共产*与世界**高层对话会期间向习近平表示,“感谢习近平总书记对缅中关系的高度重视,我们充分感受到了中国*和*府的真诚友好情谊,这必将推动缅中关系更为坦诚亲密,在缅中经济走廊等各领域开展卓有成效的合作”。年5月,缅甸新总统温敏会见中国国务委员、公安部部长赵克志时表示,希望双方加强中缅经济走廊等“一带一路”项目建设合作,在执法安全合作领域取得更多积极成果,给两国人民带来更多福祉。9月,中国国家发改委主任何立峰与缅甸计财部部长吴梭温分别代表两国*府签署了《中华人民共和国*府与缅甸联邦共和国*府关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》,国家发改委宁吉喆副主任和吴梭温部长共同主持召开中缅经济走廊联合委员会第一次会议,并共同出席中缅经济走廊论坛,探讨加快推进中缅经济走廊建设。吴梭温在主旨演讲中说,推动中缅经济走廊建设有利于促进两国经济社会发展,有利于提升两国人民的生活水平,有利于建立更加紧密友好的双边合作关系,相信走廊建设将成为双边互利共赢合作的典范。12月,缅甸组建实施“一带一路”指导委员会,昂山素季任主席,第一副总统吴敏瑞任副主席,其他成员均为*府部长或省邦首席部长等。缅甸总统府发布通告,成立这一委员会是为了更好地落实“一带一路”倡议下共建中缅经济走廊的相关事务。缅甸实施“一带一路”指导委员会于年2月18日召开首次会议,委员会主席、国务资*昂山素季在会上表示,众多国家参与中国发起的“一带一路”倡议,“一带一路”不仅涵盖基础设施建设,而且涵盖领域广泛,缅甸地处“一带一路”沿线,对缅甸和整个地区来说,参与“一带一路”都是有利机遇。不过,她还说,需要对中国“一带一路”倡议下的项目进行彻底审查,以评估其对国家和公众可能产生的短期和长期影响,“确保所选项目符合国家规划、*策和国内程序”。委员会副主席、缅甸第一副总统吴敏瑞说,缅方要研究其他国家参与“一带一路”的经验,选择有益项目,为了更好管理实施“一带一路”项目,在实施过程中,缅方各相关机构应加强沟通协商。为深入贯彻落实习近平与昂山素季就共建中缅经济走廊达成的重要共识,年2月21日,国家发展改革委宁吉喆副主任和缅甸计财部吴梭温部长在昆明共同主持召开中缅经济走廊联合委员会第二次会议,就推动在年4月“一带一路”国际合作高峰论坛期间形成务实合作成果进行探讨,达成了更多共识,中缅经济走廊建设取得阶段性进展。4月下旬,昂山素季率团参加第二届“一带一路”国际合作高峰论坛,4月24日,习近平主席会见昂山素季,习近平强调,中方愿同缅方加强“一带一路”框架内互利合作,加快推进中缅经济走廊建设;昂山素季表示,缅甸从一开始就支持“一带一路”倡议,积极与中方拓展合作,相信共建“一带一路”将为世界和本地区带来福祉。4月25日,李克强总理会见昂山素季,中缅达成多项双边合作文件,包括中国国家发改委与缅甸计财部签署《中缅经济走廊合作规划》及《中缅经济走廊早期收获项目清单》、中国商务部与缅甸投资和对外经济关系部签署《关于编制中缅经贸合作五年发展规划的谅解备忘录》等。年1月17~18日,习近平主席访缅,与缅甸主要领导人在加快推进中缅经济走廊建设上达成高度共识,双方同意,加强共建“一带一路”,推动中缅经济走廊从概念规划转入实质建设阶段,着力推进皎漂经济特区、中缅边境经济合作区、仰光新城三端支撑和公路、铁路、电力、能源等互联互通骨架建设。

中缅经济走廊建设稳步推进。年3月20日,中国援助缅甸新滚弄大桥项目举行立项换文签字仪式。该桥所在的登尼—滚弄—清水河公路是掸邦北部的交通要道。项目建成后,将大幅改善缅甸掸邦北部与中国云南边境地区,以及缅甸其他地区之间的交通和物流条件。缅甸建设部部长汉佐说,新滚弄大桥将成为缅中共建“一带一路”的重要项目以及两国友谊进一步发展的标志。10月,中缅签署木姐—曼德勒铁路项目(中国驻缅大使洪亮称之为中缅走廊旗舰工程)可行性研究备忘录,启动该项目可行性研究,以降低贸易运输成本,提升两国经贸合作水平。年1月6日,为修建缅甸曼德勒至中国云南省昆明的中缅铁路,缅甸交通与通信部火车局与中国中铁二院工程集团有限责任公司开始初步进行测量缅甸段(木姐—曼德勒)土地工作,标志着木姐—曼德勒铁路项目有了初步进展。年11月,在中国驻缅大使洪亮和缅甸商务部部长丹敏博士的见证下,中信集团董事长常振明代表中信联合体与缅甸皎漂特别经济区管理委员会主席吴塞昂在缅甸首都内比都签署了皎漂特别经济区深水港项目框架协议,深水港一期工程将建设2个泊位,总投资将尽可能控制在13亿美元以内。年1月18日,中缅签署皎漂经济特区深水港特许权协议和股权协议。

三缅甸参与中缅经济走廊的利益诉求

昂山素季说,走廊倡议与缅甸国家发展规划有很多契合之处。这句话并不是对王毅说的客套话。走廊建设契合民盟*府实现发展经济与民族和解的两大目标,也有望缓解民盟*府因为罗兴亚人危机而面临的内外困境。

(一)依靠中国提振经济

民盟*府执*以来,经济发展不如预期,企业生产遭遇困难,通货膨胀率上升,民众生活较为艰难。年,缅甸GDP为.1亿美元,人均GDP为美元。缅甸仍然是落后的农业国,农业人口比重超过60%。近年来,缅币持续贬值,年12月,美元兑缅币为1:;年,美元兑缅币为1:;年9月,美元兑缅币为1:(年以来最低)。据世界银行公布的数据,民盟执*三年(~年),缅甸GDP增速依次为5.9%、6.8%、6.2%,较吴登盛*府时期低1~2个百分点。在世界银行年营商环境排名中,缅甸在个经济体中排名第,在东盟国家中继续垫底。

经济不好引发民意支持率下降,这是民盟在年大选前面临的重要挑战。目前,缅甸国家*治已经进入选举模式,民盟*府今后的工作重心主要放在向选民展示*绩上。年9月19日,国务资*府部部长吴觉丁瑞代表民盟*府向联邦议会做*府工作报告,首次将经济社会发展排在和平进程之前。

同时,年若开邦危机爆发后,国际援助、投资和外国游客(尤其是西方)大幅减少。~财年(年4月至年3月),缅甸外资流入57亿美元,较上一财年减少9亿美元。而投资是缅甸经济增长主要动力。年前9个月的游客数量增长率降至0.7%,而上一年为7.1%。民盟*府已经不再指望美欧能帮助缅甸发展经济。

缅甸籍联合国前秘书长吴丹外孙丹敏吴在云南大学缅甸研究院的研讨会上强调,缅甸必须抓住中缅经济走廊这一前所未有的机遇。年10月中旬,丹敏吴访问北京,与笔者等晤谈时表示,“缅甸民盟*府目前面临较大经济挑战,希望在中缅经济走廊建设中先搞一些‘短平快’的项目,让百姓很快看到实惠,比如,改善掸邦、克钦邦等地的部分交通基础设施,在这些地区开展花卉种植与出口、旅游、农副产品加工等”。根据年9月中缅经济走廊论坛上的缅甸*府高官、行业协会代表、智库代表、企业高层等的发言,可以看出,缅甸希望推动包括中缅经济走廊在内的次区域经济合作,开拓国际市场,增强国家经济实力,改善民生。民盟*府迫切需要看到中缅经济走廊项目落地,以展示*绩,争取民心。

(二)依靠中国缓解国际压力

若开邦信奉佛教的若开族人与信奉伊斯兰教的罗兴亚人(总数约为万人)冲突频发。年8月,罗兴亚救世军(ARSA)袭击若开邦北部数十处警察哨所,上百人丧生,缅甸国防军随即展开大规模镇压,70多万名罗兴亚人逃离家园,涌入邻国孟加拉国,罗兴亚难民危机爆发。尽管昂山素季多措并举,试图推动若开邦所有居民实现和解,但罗兴亚人问题还是逐步升级,成为民盟*府面临的执*以来的最大危机,缅甸国际形象急剧恶化,昂山素季以及缅甸与西方(日本除外)、伊斯兰国家关系降至谷底,缅甸平衡外交和全方位外交陷入困境。

缅甸努力维持与泰国、印度、日本等地区伙伴的友好关系,然而,它们不是国际层面的重量级大国,没有能力保护缅甸。此时,中国提出的中缅经济走廊为民盟*府所看重。缅甸前总统首席*治顾问吴哥哥莱认为,总体来看,随着中缅经济走廊的建成,两国在经济上、*治上将变得更加互信。

(三)依赖中国解决民族问题

除了若开邦族群矛盾升级外,缅甸和平进程也陷入僵局,三届21世纪彬龙会议均没有取得实质性进展,军方与少数民族地方武装(简称“民地武”)打打谈谈的局面仍未发生根本改变。

中缅经济走廊通过改善民生间接缓解缅甸民族问题。吴哥哥莱认为,走廊可以让更多当地民众参与沿线经济建设,分享经济发展带来的生活上的变化,这将使当地民众更加深刻地意识到和平与稳定的重要性,也将使大环境有利于缅北,使局势向好。他还认为,走廊能促进缅甸各地区均衡发展,这有利于缓解缅甸央地矛盾和民族矛盾。缅甸和平中心前主任吴昂敏也说,“中国完全支持将战场转化为市场的设想,通过促进冲突地区经济发展、实现互惠互利的方式缔造和平”,走廊将帮助缅甸结束内战。在若开邦,走廊能够在很大程度上带动当地经济发展,缓解贫穷问题,减少当地冲突,给皎漂地区带来更多的和平与稳定。

四缅方参与中缅经济走廊的顾虑

(一)担心掉入“债务陷阱”

年6月,昂山素季的经济顾问肖恩特纳尔称,皎漂港的开发成本过高。年8月,据路透社报道,缅甸*府官员表示拟大幅减少对皎漂港口项目的投资,以避免因大量借债掉入“债务陷阱”。目前,缅甸外债高达亿美元。缅甸*府一直努力推动外资多元化,避免过度依赖中国,但是除了中国之外,缅甸别无选择。年8月,皎漂经济特区招标委员会主席吴甘佐(吴登盛*府时期部长)坦言,我们起初不渴求中国投资,我们期盼美欧开发商,但是他们不来。

(二)担心“功成不在我”

缅甸*府官员和民众追求立竿见影的投资成果,对经年累月的大型项目没有耐心。民盟*府主要考虑的是和国外的合作项目要尽量投入少、见效快,能很快增加就业和税收,改善民生,为下次大选争取民心。而中缅关于“一带一路”合作的道路、港口等部分大型项目建设往往持续数年乃至更长时间,因此,缅甸部分官员对这些项目合作的积极性不高,或者有心无力,因为其无法左右下届*府的决策,而下届*府可能推翻上届*府的*策。

(三)担心走廊建成会威胁国家安全

缅甸历史上曾被英国、日本殖民统治,民族主义情绪强烈,高度防范被大国控制。中缅GDP绝对值差距大,同时双方年度增量差距越来越大,综合实力不对称状况愈发明显。缅甸*府极力避免给予中国主权担保,也不会给予中国投资者过大权力,以维护缅甸国家安全,防止被中国“控制”。

(四)担心利益分配不均衡

缅甸一些官员认为,中国倡议建设中缅经济走廊意在通过缅甸打开印度洋便捷通道,在路线设计、功能规划、发展收益、便民举措等方面,对缅甸的利益考虑不够,最终“中国获利多、缅甸获利少”。有人甚至认为,中国将缅甸作为战略工具。中资企业工作机会不愿向缅甸人开放。在缅中资企业本可以为当地创造就业机会,但是中国企业通常雇用大量中国职员或工人,当地缅甸人对此心怀不满。还有缅甸人认为,在中资项目中,中国人担任管理职务,缅甸当地人只能从事劳动密集型工作,无法担任体面的职务,也不能与中国人拿一样多的薪水。综上,昂山素季才说要对“一带一路”项目进行审查,以确保对缅甸有利。

(五)担心走廊激化民族冲突

在走廊起点的掸邦北部,缅军与缅北民地武战事频仍。其中一个终点皎漂位于动荡的若开邦,目前正面临难民危机。缅甸战略与*策研究所(ISP)中国项目研究员钦钦觉基(KhinKhinKyawKyee)说,该项目途经缅甸很多冲突敏感区,影响当地百姓的生计。走廊项目如果无视当地人,则会加剧现有冲突,成为放大当地社区怨愤的又一导火线。

(六)缅甸民众对中资项目有负面看法

缅甸不少民众认为,中资项目往往缺乏透明度、破坏生态环境、不尊重当地风俗文化等。年9月初,民盟第二副主席佐敏貌博士访华时敦促中国在缅甸推进中资项目时尊重当地法律和关切。年1月17日,在习主席抵达缅甸前几个小时,缅甸联邦议会第二大少数民族**掸邦民族民主联盟发表声明,呼吁中缅*府在进行跨境经济合作前,“先征得掸邦人民和掸邦议会的批准”。18日,缅甸*治分析人士钦佐温(KhinZawWin)说,18日两国所签署的33项协议“缺乏透明度”,随着两国间互相猜疑的增加,这些协议将引起反弹。

综上所述,缅甸官方、**和学者普遍对中缅经济走廊有积极正面的看法,总体上比较愿意与中国进行走廊建设方面的合作,但是,也有些负面看法、杂音。在缅甸这样一个复杂多元的社会,存在上述复杂的态度也是正常的。

五缅甸年大选与中缅经济走廊

(一)缅甸年大选存在不确定性

民盟任内两次议会补选的表现均欠佳。年4月1日,缅甸举行民盟任期第一次议会补选。这次补选共有19个议席,民盟赢得9席,巩发*赢得2席,掸邦民族民主联盟(SNLD)赢得6席,若开民族*(ANP)和克耶多种族民主*各赢得1席。这次补选结果显示,民盟所获议席比例比年补选和年大选有明显下降,其在缅甸**中的绝对优势在缩小。年11月,缅甸举行第二次议会补选,13个空缺议席中有11个原先属于民盟,但民盟仅获得7席,而巩发*成功收复3席,少数民族**及无*派(原若开民族*)获得3席。

舆论普遍认为,各邦(“邦”为少数民族聚居区,“省”为缅族聚居区)少数民族对昂山素季感到失望。年和年大选,少数民族将*治认同放在族群认同之前,年很可能更侧重族群认同,转而支持自己的民族**。民盟在缅族民众中支持率较高,很可能在年大选后仍会是第一大*,但可能无法取得联邦议会过半席位,需要与其他*派组建联合*府;但也可能发生另外一种情况,民盟对手——巩发*一旦取得20%以上席位,巩发*和军方议员(占议席25%)有可能联合少数民族**取代民盟*府上台执*。届时,若开民族*和掸邦民族民主联盟等少数民族**的倾向性会成为哪派上台的关键。

民盟上台后,与少数民族**关系变差。昂山素季过于重视军方,无意中疏远了自己的少数民族**盟友。在年大选中,少数民族**在联邦议会中只获得9%的席位,多数来自民族团结联盟(UNA)所属**。年大选后,少数民族**为反抗军*府专制统治而组建UNA。UNA与民盟有着共同的民主诉求,从成立起就与民盟并肩作战,是目前最能代表少数民族**的联合阵线,有12个**成员。年大选,UNA所属**在联邦议会两院中拿下42席(巩发*只有41席);其主席团成员吴埃达昂(来自若开民族*)当选本届民族院副议长。若开民族*和掸邦民族民主联盟是UNA内较大的两个**,也是缅甸较有影响力的两个少数民族**,两*分别为联邦议会第三大*和第四大*。若开民族*在年1月,由若开民族发展*和若开民主联盟合并而成,若开民族发展*在上届若开邦议会就是第一大*。年大选后,若开民族*成为各邦议会最大*中唯一的少数民族**。若开民族*一直对昂山素季在罗兴亚人问题上的模糊立场有所不满;年1月,若开邦民众来到古都妙乌纪念阿拉干王朝被缅甸贡榜王朝吞并周年,引发缅甸当局阻挠和镇压,若开民族*等若开族**与民盟关系更趋恶化。掸邦民族民主联盟是最能代表掸族的**,与南掸邦军和北掸邦军关系密切,在掸邦议会中的席位仅次于军方和巩发*。UNA所属**大多是民盟的盟友,却没有得到应有的尊重,如举行21世纪彬龙会议没有咨询掸邦民族民主联盟等少数民族**的意见。缅甸最受尊敬的*治家之一、掸邦民族民主联盟领导人坤吞乌(KhunTunOo)的一次强硬公开声明将少数民族**与民盟的裂痕推向极致。他在UNA会议上说,他们现在只能依靠自己的力量,因为“少数民族已经无法再依赖民盟了”。

鉴于民盟与少数民族**矛盾颇深,一旦民盟获得的席位不能单独过半,民盟就很难成功组建联合*府,或是仅能组建一个不稳固的联合*府。

(二)缅甸下届*府对中缅经济走廊的态度预测

缅甸下届*府将继续支持中缅经济走廊。近年来,中国在保持与民盟友好关系的同时,积极推进**外交,与缅甸巩发*和若开民族*、掸邦民族民主联盟等民族**关系融洽。年8月,中联部部长宋涛在访问缅甸期间,单独会见掸邦民族民主联盟主席坤吞乌和若开民族*主席埃貌。由于中国在罗兴亚人问题上的立场,中国在若开邦乃至整个佛教徒中的印象大为改善。年11月,宋涛在内比都会见巩发*主席吴丹泰。吴丹泰说,巩发*支持缅中友好,愿继续深化与中国共产*交流合作,学习和借鉴中方治*理*经验,促进两国关系持续向好发展。无论哪个**上台,未来几年,缅甸*府对中国的需要和依赖都不会改变,对中缅经济走廊的支持也不会改变。

但是,需要注意一点,如果缅甸出现一个弱势的、不稳固的联合*府,那么中缅进行*策协调和实施项目的难度会提高,中缅经济走廊可能成为各派斗争的焦点,进度可能会被迫放缓。鉴于民盟*府与中国的良好关系以及民盟在国内外形象好于军方支持的巩发*,年大选后,民盟如果能够单独执*或者主导*府,则对走廊建设更有利。

由于篇幅过长,故省去文章注释

原标题:《集刊

刘金卫:缅甸参与中缅经济走廊的利益考虑(年第2期)》

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